Новосибирские рекламисты обсудили закон «О рекламе»
- 5 декабря 2006 года 06:00
- Категория: Новости
- Комментарии: 0
Уже 5 месяцев рекламный бизнес живет в новом законодательном поле, и можно сделать выводы, какие изменения он принес в деятельность рынка, просчитать тенденции. Об этом говорили представители рекламных агентств, контролирующих органов, юристы.
Организаторы: Комитет по рекламе Новосибирской Торгово-промышленной палаты, Городское объединение рекламистов Новосибирска (ГОРН) при поддержке ООО «Деловой России» и НРО ООО «Российского союза налогоплательщиков».
Ведущий круглого стола Александр Филюрин, президент НП «ГОРН», директор новосибирского офиса РГ «Мелехов и Филюрин».
Итогом работы круглого стола стало обращение его участников, адресованное председателю правительства и председателю Государственной Думы РФ. Участники местного рекламного рынка выступают против принятия очередных поправок к закону, предлагаемых некоторыми депутатами ГД (текст обращения приводится ниже).
Новый закон и наружная реклама
Денис Семушев, юрист, коллегия адвокатов «Прометей» - привел примеры новых пунктов закона, касающихся наружной рекламы:
- Новым законом из сферы регулирования исключено распространение наружной рекламы на витринах, киосках, лотках, передвижных пунктах торговли, уличных зонтиках.
- Одним из новых требований, которое ощутимо может повлиять в ближайшем будущем на рынок наружной рекламы: рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Однако он ещё не принят и находится в разработке. Проект регламента открыт для публичного обсуждения – www.tk467.ru.
- Новым законом введены закрытые перечни оснований для отказа в выдаче разрешения и оснований для его аннулирования. Введена возможность обращаться в суд с заявлениями о признании недействительным разрешения со стороны антимонопольного органа; органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов; органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
- Запрещена реклама алкогольной и табачной продукции.
- Ответственность за содержание рекламы теперь полностью несет рекламораспространитель.
- Разрешение органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции выдается теперь именно на установку и никак не определяет её дальнейшую эксплуатацию.
В Новосибирске наружная реклама регулируется «Правилами распространения наружной рекламы и информации», принятыми депутатами городского Совета. Они составлены на основе федерального закона с учетом местных особенностей. Кроме того, при Горсовете действует постоянная комиссия, которая рассматривает заявленную к размещению рекламу с точки зрения этических норм. В законе «О рекламе» не прописано о правах властных структур запрещать этичную или неэтичную рекламу - решать подобные вопросы могут саморегулируемые организации. Однако, по словам Дмитрия Кузнецова, начальника управления мэрии г.Новосибирска по распространению рекламы и информации, комиссия лишь рекомендует управлению обратить внимание на подобного рода рекламные сообщения. Он также считает, что владельцы рекламных конструкций сами заинтересованы в таких «подсказках».
Дмитрий Кузнецов, начальник управления мэрии г.Новосибирска по распространению рекламы и информации:
- В результате этой работы Новосибирск, в отличие от других крупных городов, не затронули 3 скандальных кампании, вызвавших массовое недовольство. В том числе и рекламная кампания «Эльдорадо».
Сегодня для города также актуальна тема - эстетика наружной рекламы. Частично можно согласиться с утверждением, что наружная реклама украшает, освещает, но её не должно быть с перебором. По всей видимости, где её уже много, в этих местах увеличивать количество рекламных конструкций не будем. К слову сказать, по отзывам моих коллег из разных городов, Новосибирск наружкой не перегружен.
Юрий Бурика, главный художник г.Новосибирска:
- Больше всего беспокоит, что в процесс оформления города вмешиваются собственники зданий, «разукрашивая» фасады немыслимым количеством разноформатной рекламной продукции. Яркий пример: здания на площади Маркса – пересечение улиц Маркса и Ватутина. Не можем найти рычагов воздействия, ведь, по закону, вывеска размеров до двух метров не подлежит согласованию. Мы разработали проект унифицированной стелы, на которой крепятся вывески с указателями, её можно устанавливать около административных объектов. Сейчас идут необходимые согласования по установке, и надо убеждать владельцев бизнес-центров в правильности применения таких конструкций.
Сергей Штельмах, начальник УГИБДД ГУВД Новосибирской области, отметил, что в городе из 6 тысяч объектов наружной рекламы не все соответствуют необходимым требованиям – где-то закрывают светофоры, где-то – дорожные знаки. По его мнению, и закон и местные правила, похоже, написаны без участия сотрудников внутренних дел.
В ходе круглого стола решено наладить более тесные контакты в вопросах рекламы структур ГИБДД со специальной комиссией муниципалитета.
С.Штельмах отметил, что с рекламными агентствами у инспекции уже сложилось тесное сотрудничество и взаимопонимание. В частности, службе безопасности дорожного движения предоставляются площади под специализированную социальную рекламу.
О ТВ-рекламе в новых условиях
Рассказал Анатолий Горнштейн, генеральный директор ЗАО «Видео Интернешнл-Новосибирск». Вот некоторые представленные им цифры и тенденции, связанные с рынком телевизионной рекламы в 2006-м году (были использованы данные «Группы Трэнд»):
- Среднеустойчивый прирост рынка (не медиаинфляция) – 25-30%
- Региональные рекламные ресурсы использовались на 50%
- Если сравнить уровень цен на ТВ-рекламу в западных странах, наша телевизионная реклама недооценена в 3-4 раза
- Региональный рынок прирастает более быстрыми темпами, нежели общероссийский: общероссийский – на 22%, региональный – на 35-38%
- Региональные телеканалы составляют примерно 25% рынка (в Европе 50-60%)
- в Новосибирск активно двинулись компании федерального значения. Доля рекламного присутствия федеральных рекламных кампаний в региональных рекламных блоках возросло до 30-50% (в зависимости от канала)
- По предварительной оценке объемов телевизионной рекламы в 2006-м году, Новосибирск занял 3 место по размеру регионального ТВ-рынка
- Новый закон разрешает размещение рекламы в размере 25% от часа, а не от суток, как было прежде
- Новый закон способствовал развитию тенденции – перераспределение рекламы из прайм-тайма в офф-тайм
- Стремление сохранить уровень доходов от продажи рекламных ресурсов заставляет телекомпании поднимать уровень цен
- Усиливается значение рекламного креатива, точного позиционирования на целевые группы
- Сокращение предложения приводит к тому, что основные игроки ТВ-рынка приступили к планированию бюджетов на следующий год, закон заставляет региональных рекламодателей бронировать места
- ТВ-бюджет у транснациональных компаний увеличился с 48% до 62%
У ФАС ещё нет большой практики по применению новых положений закона
Татьяна Лопаткина, начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства по защите прав потребителей и рекламе Новосибирского управления ФАС обратила внимание на новые положения закона, обозначила некоторые спорные.
- Новый закон уточнил определения «реклама» и «информация». К информации теперь относятся: обзоры рынков, результаты исследования и т.п.; вывески; объявления физических лиц, не связанные с экономической деятельностью; надписи на этикетке; сообщения, интегрированные в произведения искусства.
- Закон достаточно либерально подошел к рекламе сертифицированной продукции. Если рекламируется услуга или товар, подлежащие сертификации, у рекламодателя должны быть соответствующие документы. Но перед законом за этот факт отвечает рекламораспространитель.
- Дан четкий перечень позиций, в рекламе которых нельзя использовать образ несовершеннолетних.
- При дистанционном способе продаж в сообщении обязательно указывается адрес «продавца».
- В рекламе стимулирующих мероприятий обязательно должен быть указан источник информации, к которому необходимо обратиться.
- Закон упростил контроль над размещением телевизионной рекламы. Кстати, в Новосибирске уже возбуждено два судебных дела, связанных с нарушением количества размещенной рекламы в час – рекламные блоки оказались длиннее регламентированных законом.
- Что касается наружной рекламы, чему в законе уделяется очень много внимания: - с 1-го января 2007 г. должна исчезнуть реклама табачной продукции; нельзя будет использовать передвижные рекламные конструкции со звуковым сопровождением.
- Изменения касаются рекламы медицинских услуг, лекарственных средств и т.п. продукции: в ней в обязательном порядке должно быть приглашение за консультацией к специалисту-врачу. В рекламе БАДов можно указывать только то, что прописано в регистрационных документах.
- Реклама финансовых услуг. Например, «выставлены» требования к рекламе кредита – должны быть названы все условия договора, если хотя бы назван один, влияющий на оценку кредита.
Среди вопросов, адресованных Т.В.Лопаткиной были и такие:
Вопрос: Как ФАС отслеживает факты, связанные с нарушением уровня громкости рекламных блоков?
Ответ: Громкость – это параметр, относящийся к техническому регламенту, который пока только разрабатывается.
Вопрос: Как ФАС относится к расчетам расстояния от объекта рекламы до здания (школы, медучреждения и т.д.)?
Ответ: От объекта до ближайшего угла здания. Если здание имеет ограждение, от объекта – до ближайшего угла забора.
Вопрос: А если реклама расположена на крыше здания?
Ответ: Пока прецедента для подобных расчетов не было. Скорее всего, будет измеряться расстояние между этими зданиями.
Позиция ФАС: во всех спорных вопросах по применению закона ясность внесет судебная практика. По словам, Т.В. Лопаткиной, можно найти определенные «ляпы» в законе, но служба должна относиться ко всем трактовкам отстраненно. Главное управление учитывает пожелания своих региональных структур, и они будут использоваться при изменении законодательства. Но пока все спорные моменты должны решаться на практике – ставится проблема, проводится анализ, выносится решение.
Против новых поправок к новому закону
Не успели регионы адаптировать местные нормативные и распорядительные документы к новому закону «О рекламе», как Государственная Дума выносит новые поправки к не успевшему набрать юридическую практику законодательному акту. Поправки касаются рынка наружной рекламы. В частности, депутатами предлагается запретить уполномоченным органам власти выдавать разрешения на установку рекламных конструкций для операторов, которые имеют более 25% разрешений на территории муниципального образования или РФ; каждое место для размещения рекламной продукции планируется распределять через конкурсы или аукционы.
В столице уже прошли круглые столы и специальные встречи, где представители рекламного мира безапелляционно высказались против подобных новшеств.
Участники круглого стола, проведенного в Новосибирске, поддержали московских коллег. Дмитрий Кузнецов: - Ещё полтора года назад при обсуждении готовящегося закона «О рекламе» поднималась эта тема. Ещё тогда я вступил в полемику с инициаторами подобных подходов. Ведь рекламные конструкции – это не только билборды, 30% рынка – это вывески, лайтбоксы и т.п. Если на все это выдавать разрешение на основании конкурсов, будет парализована работа управления... И вот эта тема поднимается опять.
В ходе дискуссии была составлена резолюция, в которой выражено отношение новосибирских рекламистов к предлагаемым поправкам.
Проект резолюции
Председателю
Правительства
Российской Федерации
Фрадкову М.Е.
Председателю
Государственной Думы
Федерального собрания
Российской Федерации
Грызлову Б.В.
Уважаемый Борис Вячеславович!
Поддерживаем общее мнение представителей предпринимательских сообществ в области наружной рекламы о недопустимости принятия поправок к ФЗ «О рекламе», изложенных в проекте 344284-4, а также в альтернативном законопроекте, внесенном депутатами Государственной Думы И.Ю. Динесом и Н.П. Залепухиным.
Указанные поправки не инициированы ни органами государственной власти, ни органами местного самоуправления. Не являются инициаторами принятия поправок в ФЗ «О рекламе» и предприниматели – участники рынка наружной рекламы. В связи с этим неясно, чьи законные интересы призваны защитить указанные законопроекты.
Также следует отметить, что ФЗ «О рекламе» в новой редакции действует с 01 июля 2006 года, ФЗ «О защите конкуренции» – с 26 октября 2006 года. Следовательно, практика применения указанных законов не сложилась и объективная необходимость принятия поправок к указанным нормативным актам отсутствует.
Предлагаемые законопроектами меры по ограничению доступа на рынок наружной рекламы лицам, имеющим более 25% (40%) от общего числа разрешение на установку рекламной конструкции:
во-первых, не соответствуют общему смыслу законодательства о защите конкуренции – ограничивает доступ на рынок по формальным критериям, что не позволяет эффективно бороться со злоупотреблениями доминирующим положением на рынке;
во-вторых, внесут дестабилизацию на высококонкурентный сегмент рекламного рынка.
Ограничение способов заключения договоров на использование государственного (муниципального) имущества одними торгами (конкурсом или аукционом) нарушает гарантированные Конституцией РФ права местного самоуправления на распоряжение своей собственностью, а также аналогичные права субъектов Российской Федерации.
Определение способов использования муниципального и государственного имущества субъектов Российской федерации – исключительное право соответственно органов местного самоуправления органов государственной власти субъектов.
Не требуется принятие указанных поправок и для распоряжения федеральным имуществом – в компетенции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) принять решение о способе распоряжения федеральной собственностью тем или иным образом (в том числе и через торги). Кроме того, в связи с многообразием конструкций наружной рекламы, а также в связи с различием рынков наружной рекламы в разных публично-правовых образованиях (Москва, столицы субъектов, другие муниципальные образования) только на местном уровне можно полноценно урегулировать отношения по поводу использования государственного (муниципального) имущества.
Принятие поправок может неблагоприятно отразиться и на бюджетах муниципальных образований в связи с возникающими дополнительными бюджетными расходами на организацию торгов и ведение реестров выданных разрешений.
В связи с изложенным просим Вас оказать содействие в снятии с рассмотрения Государственной Думы указанных законопроектов, а также отложить внесение любых поправок в ФЗ «О рекламе» до формирования и детального изучения правоприменительной практики.
Считаем также необходимым привлечение всех заинтересованных лиц для обсуждения законопроектов, предусматривающих внесение изменений в ФЗ «О рекламе»: участников рынка, органов местного самоуправления, органов государственной власти.
г. Новосибирск
24 ноября 2006 года
Участники круглого стола
